gutsuland (gutsuland) wrote,
gutsuland
gutsuland

Региональные бюджеты стали небезопасны

К решению нарастающих проблем региональных бюджетов подключился Совет безопасности РФ. Как стало известно "Ъ", сегодня действующая при этом органе межведомственная комиссия по экономике рассмотрит состояние дел в межбюджетной сфере, которое, как полагают в администрации президента, формирует угрозы национальной безопасности и может повысить риски развития сепаратистских настроений в ряде регионов. Главные проблемы: несокращающаяся разница в развитии регионов, рост их госдолга и размера дефицита.

Межведомственная комиссия Совбеза по безопасности в экономической и социальной сфере намерена проанализировать данные всех имеющих отношение к проблеме ведомств: Счетной палаты, Минфина, Минрегиона, Федеральной налоговой службы (ФНС). По данным "Ъ", обращение этого органа к теме межбюджетных отношений объясняется тем, что в администрации президента (возглавляемый Николаем Патрушевым аппарат Совбеза является ее структурным подразделением) полагают, что растущая дифференциация в развитии регионов снижает устойчивость экономики к воздействию внешних факторов и тем самым формирует угрозы национальной безопасности. Неустойчивость бюджетов повышает риски дестабилизации — в том числе проявления сепаратизма в ряде регионов.

Одна из проблем, которую планирует обсудить комиссия,— отсутствие существенного прогресса в снижении неравномерности развития регионов и повышении сбалансированности их бюджетов. По данным Минфина, в период 2008-2013 годов дифференциация субъектов по показателю валового регионально продукта (ВРП) составляла до 400 раз, по среднедушевым денежным доходам — 5-6 раз, по налоговым — 250 раз. Неустойчивость бюджетов растет — их общий дефицит по итогам 2013 года превысил прогноз в 3,3 раза, составив 642 млрд руб. В 2011 году дефицитными были 57 субъектов, в 2012-м — 67, в 2013-м — 77. Причины роста — сокращение собственных доходов регионов из-за снижения поступлений налога на прибыль и урезание трансфертов центра. В минус регионам сыграли и новации Минфина, принятые в интересах бизнеса. По данным ФНС, появление консолидированных групп налогоплательщиков снизило региональные сборы налога на прибыль в 2013 году на 16,4 млрд руб., корректировка правил амортизации оборудования, по оценке Счетной палаты, привела к выпадению еще 17 млрд руб.

Неутешительные итоги исполнения бюджетов привели к тому, что доля регионов в общих доходах РФ снижается — с 40,8% в 2010 году до 33,9% в 2013 году. Преобладающая доля центра в общих доходах поддерживает необходимость в наличии сложной многоуровневой системы межбюджетных отношений: в 2013 году субъекты РФ получали 14 видов дотаций, 92 вида субсидий, 23 — субвенций и 42 иных вида межбюджетных трансфертов. Зависимость регионов от центра при этом растет. В 2013 году лишь у трех регионов (Москва, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) доля трансфертов от Минфина была менее 5%. Доходная часть семи самых "бедных" регионов (Дагестан, Ингушетия, Тува, Карачаево-Черкесия, Чечня, Республика Алтай, Камчатский край) сформирована за счет трансфертов на 60% и более. Другие проблемы территорий — нехватка денег на исполнение майских указов президента, средств на инвестиции, стремительный рост госдолга (по данным Минфина, только за 2013 год он вырос на 30%, до 1,7 трлн руб.).

По данным "Ъ", среди рецептов излечения многочисленных болезней межбюджетной сферы на заседании комиссии Совбеза кроме стандартного набора о повышении прозрачности и создании стимулов для развития правительству может быть рекомендован переход к реальному трехлетнему бюджетному планированию — чтобы влияющие на расходы и доходы решения вступали в силу не ранее чем через три года после их принятия. Другая мера — отказ от практики предоставления трансфертов регионам в конце года, что неизбежно ведет к возврату неосвоенных денег обратно в федеральный бюджет. Также может быть обсуждена идея проведения аудита полномочий всех уровней власти и подготовки по его итогам предложений по обеспечению обязательств территорий источниками средств. Отдельно проведение подобной сверки может быть предложено в отношении майских указов президента.



Боятся появления "народных республик" на территории России? :)
Subscribe

  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 1 comment